| 李南沉区长在城乡一体化驻村帮扶指导小组工作会上的讲话摘要 |
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| 2006-12-14 15:11 文章来源：殷都区 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
听了刚才大家的汇报情况，感觉我们的干部缺的不是工作干劲和吃苦耐劳的工作精神，而关键是要解决工作方法、路数和工作理念问题。就这些方面，我讲以下四点。
一、定性
应该怎么干？首先要知道，我们的工作组是一个政治工作组，不是简单的送温暖、给利益，我们进行的是一场政治行动，要通过开展政治行动，来达到经济发展的目的。这是一个定性。
既然是政治行动？我们的思路就清晰了。什么是政治？政治简要说就是争取大多数，使反对我们的人越来越少，使跟随、拥护我们的人越来越多，就是群众路线。这就是政治。如果不知道我们的工作性质是政治活动，不在这方面下功夫，我们的一切目的就无法实现。我们是政治工作组，但不是单纯的为了搞政治，是要落到发展经济上来，两者间是辩证关系。
二、定位
就是要明白我们干什么？目标就是新农村建设的“五句话”： 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这是我们的基本蓝图、目标和任务，这个定位要记牢。这是一个系统工程，停留在单纯地修修路、送送图书的层面是远远不够的。
三、把握三个层面
进村后，具体应该怎么入手？要从以下三个层面做起。
第一个层面：从最紧急的、面儿上的事儿做起，展现风貌、树立形象、亲民爱民、站稳脚跟。
工作组进村后，首先要从解决那些最紧急的、面儿上的的热点、焦点问题做起。比如慰问贫困户，包养五保户，为一些因病、因灾无法生活的家庭解决具体困难等等。从解决这些小事入手，就是要展现我们的风貌，树立我们亲民爱民的形象。看似小事，实际上是民心向背的事。这样，我们一入村就能抓住民心，以道德的感召力让群众对工作组竖起大拇指。这就是政治行动，就是要赢得民心，为进一步达到更深层次的目的打好基础。因此，每名队员进村后，都要先去了解村里的焦点问题、了解村民渴望解决的问题。如果眼里没有这些东西，仅仅与村干部搅在一起，就会与群众形成“两张皮”，群众就不会知道你是来干什么的！
第二个层面：做事关全局、可以立见成效的事儿，行使职权、争取利益、赢得民心、体现宗旨。
每一个村总有一些群众都想干，但一家一户又干不了的，我们稍加努力，组织一下就能干成的事情。比如修路、用电、用水和整理村容村貌等，投资不大，但关系全体村民的切身利益。从这些事入手，可以进一步赢得民心，进一步体现我们为民服务的宗旨。在这一过程中，要发挥我们的职能，积极向上级争取利益，让群众得到实惠。
同时，作为包村局委，不但要搞好所包农村一个村的工作，还要通盘考虑本部门在全区的职责，不能把两者割裂开，搞“两张皮”。要在所包村发挥本部门的职能，在该村搞试点，然后总结经验，在全区范围内进行推广。
第三个层面：引导、带领群众转变观念，探索道路。
通过前面一系列的活动，已和老百姓融为一体了，在村里有感召力了，能站住脚了，群众愿意跟随我们了。下一步干什么呢？就是要转变观念，探索道路，我们要和群众同呼吸、共命运，在实践中共同探讨，共同学习，在推进工作的同时，使认知能力和工作水平得到新的提高。
探索发展道路，具体有3个步骤：
1、调查摸底。对分包农村的人口、土地（数量、性质、现状）、资产、人才等所有资源进行全面普查，对村内的生产生活方式进行深入了解，全面掌握该村一切可以利用的资源。
2、发展定位。要结合全区和乡（办）的总体规划，结合村内的资源优势，对该村的功能和发展方向进行科学定位。
3、制定规划。在全面掌握资源和科学定位的基础上，聘请专业规划单位对本村的建设、发展进行全面、具体规划。
完成了以上三项工作，就理出了该村的发展思路，探索出了该村的发展道路，这才是我们驻村帮扶的最终目的。
在探索发展道路的过程中，要转变三个观念：
1、打破“小农经济”的观念，树立市场经济的观念。
要打破自我封闭、自给自足的“小农经济”观念，要与市场接轨，树立市场经济的观念，运用好市场经济的两个基本经济理论：“厨师理论”（在全面掌握、整合自身资源的条件下，要勇于引进外部资源，与外部资源相结合，换取资金、信息和其它经济要素，进而实现各方资源的合理配置，达到共赢的目的）和“滚桶理论”（利用政策倾斜，调动经济要素，使群众深刻认识到发展是自已的事儿，让他们产生内在的动力，自己主动加快发展，而不是用行政命令让他们被动发展）。
2、打破“小圈子”的本位观念，树立功能分区、经济链条的观念。
在开放的市场经济条件下，每个村都是经济发展链条中的一环。在谋划村庄发展时，不能只考虑本村自身，不能自我盲目发展，要放到全区经济发展的大链条中，看自己属于哪一环，在全区的功能分区中属于什么定位，进而考虑在这一环节和功能定位中如何发展。
3、树立农民向市民转变、村集体经济向股份合作经济转变的观念。
我区的发展思路是建设社会主义新农村理论指导下的城乡一体化道路，并不完全是新农村建设，我们的最终目标不是把农村建设好但还是农村，作为城市的市区，我们的最终发展目标是将农村变城市、将农民变市民、村集体经济变股份合作经济。但是，在转变过程中，我们并不搞强制、不搞一刀切，但都要时刻围绕这一目标，区别近郊、城中村、远郊等不同情况，分先后、分步骤采取不同的方法去实现这一目标。
完成了调查摸底、发展定位和制定规划过程，并在这些过程中，引导村民转变了以上三个观念后，发展就会水到渠成、蓄势待发，不用刻意招商引资，资金就会主动找上门，经济要素就会涌流而来。在这些工作都没有进行时，切不可盲目引资金、招项目，盲目发展，这样做的成效不会明显，发展也不会成功。
四、注意两个方面
1、班子建设。在村内工作，要依靠“两委”班子和党员队伍，要通过他们接触群众，且不可跳“独身舞”。如果班子有问题，要通过教育、引导，使他们解放思想、化解矛盾、凝聚合力，问题特别突出的要结合乡（办）进行调整。然后，要发挥党员队伍的模范带头作用，不能只和村干部接触，要充分运用我们的政治根基，把党员队伍这个政治力量的作用充分调动起来，让他们增强责任心和使命感，进而带动全体群众投入到活动中。
2、乡（办）要发挥了解情况的优势，对解决紧急问题、全局问题、资源调查、发展定位、制定规划等工作要通盘指导，要同工作组紧密结合、沟通，但工作组也不能指望乡（办）完全代劳。
按照以上工作思路，每个驻村工作组都把工作计划列出来，就有了工作大纲，就不会再打乱仗，工作就能由浅入深、层层深入、富有成效地开展起来。
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